近日，國務(wù)院國資委頒布了《關(guān)于中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)置換有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)﹝2011﹞121號，以下簡稱《通知》）。《通知》的出臺，彌補了產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的制度空白，補充和完善了現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度體系，對于推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全國有資本合理流動機制，提高企業(yè)核心競爭力，具有重要的意義。

近幾年來，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，國務(wù)院國資委先后出臺了國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、國有股東所持上市公司股份轉(zhuǎn)讓和無償劃轉(zhuǎn)等一系列規(guī)章制度，基本覆蓋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的各種形式，分別建立了市場化流轉(zhuǎn)和國資內(nèi)部流轉(zhuǎn)的國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度體系。隨著中央企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部重組整合步伐的加快，整合方式不斷創(chuàng)新，其中，資產(chǎn)置換事項日益增多，并成為企業(yè)重組整合的重要方式。為保護(hù)國有權(quán)益、進(jìn)一步推動企業(yè)資源整合、提高產(chǎn)權(quán)配置效率，國務(wù)院國資委依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定了該《通知》。

《通知》共十四條，以國有產(chǎn)權(quán)變動為核心，以中央企業(yè)及其全資、絕對控股企業(yè)（以下簡稱國有單位）為主線，重點對中央企業(yè)內(nèi)部包括國有單位之間、國有單位與實際控制企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)置換事項進(jìn)行了規(guī)范（一至十條），同時對央企之間、央企與地方之間以及涉及上市公司的國有產(chǎn)權(quán)置換事項做出了原則規(guī)定（十一條、十四條），覆蓋了中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)置換的各種類型，形成了國務(wù)院國資委對國有產(chǎn)權(quán)置換事項較為完整統(tǒng)一的制度規(guī)范。主要內(nèi)容如下：

一、央企內(nèi)部國有產(chǎn)權(quán)置換事項

1、本著從嚴(yán)從緊原則，《通知》對實際控制企業(yè)做出了較為嚴(yán)格的界定，在積極推動央企內(nèi)部資源整合的同時，防止企業(yè)濫用產(chǎn)權(quán)置換方式；

2、規(guī)范了國有產(chǎn)權(quán)置換的程序，明確了可行性研究、內(nèi)部決策、資產(chǎn)評估、協(xié)議簽訂和審批等若干環(huán)節(jié)，重點強調(diào)了產(chǎn)權(quán)置換與中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系和作用；

3、明確央企作為審核主體，負(fù)責(zé)評估報告?zhèn)浒负托袨閷徟?，其中實際控制企業(yè)為上市公司的由國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)審批，同時對上述審批與相關(guān)公司股東會職能之間的銜接做出了規(guī)定。

二、明確了央企之間、央企與地方之間等超出央企自身范圍的產(chǎn)權(quán)置換的條件、要求和決策審批程序；其中，中央企業(yè)與地方企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)置換，地方企業(yè)應(yīng)事先報經(jīng)同級國資委批準(zhǔn)。

三、明確了中央企業(yè)的相關(guān)責(zé)任和要求，規(guī)定了監(jiān)督檢查制度和法律責(zé)任等內(nèi)容。

四、對中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換涉及所持上市公司股份發(fā)生變化等事項，國務(wù)院國資委已以《關(guān)于規(guī)范國有股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕124號）等文件予以規(guī)范，《通知》明確此類置換事項按照相關(guān)規(guī)定辦理。